潘功胜:外汇管理将更好地服务实体经济高质量发展和维护国家经济金融安全

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陆磊副局长代表潘功胜局长致辞
日前,在由国家外汇管理局外汇研究中心和中国金融四十人论坛联合举办的“中国外汇管理改革与发展”研讨会上,国家外汇管理局陆磊副局长代表潘功胜局长到会致辞。
陆磊副局长的致辞中,回顾了外汇管理改革开放40年的历史,强调外汇工作的核心是坚持党对外汇管理的集中统一领导,沿着建设有中国特色社会主义市场经济方向,在开放的进程中始终注意统筹平衡好政府与市场、宏观与微观、便利化与防风险等各方面的关系,积极为国家对外开放保驾护航。当前,中国已是高度开放的大国经济,我国既有有利条件保证国际收支总体平衡和结构健康,也面临着一些长期性、趋势性变化带来的机遇与挑战。下一步,外汇局将认真落实习近平主席在G20大阪峰会上的重要讲话精神,坚持“在开放的环境中适应开放,在开放的环境中赢得发展”,不忘初心,砥砺前行,继续推进人民币资本项目开放和贸易投资自由化便利化,增加外汇市场有效供给,满足市场主体用汇需要,健全跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架,提升外汇管理风险应对能力,更好地服务实体经济高质量发展和维护国家经济金融安全。
以下为发言实录。
尊敬的周小川会长、陈元副主席,
尊敬的各位领导、专家,女士们、先生们:
大家上午好!
今天上午这个环节,原本是由中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜同志致辞。不巧的是,今天上午中央召开重要会议潘局长需要参加。潘局长委托我向陈元副主席、周小川会长及其各位嘉宾表示热烈的欢迎,对他本人不能聆听各位嘉宾的发言表示由衷的歉意。
2018年是中国改革开放40周年,2019年是国家外汇管理局成立40周年。3月13日,中编办批复外汇局,将中国外汇管理杂志社更名为外汇研究中心。“外汇管理改革与发展”研讨会是外汇研究中心成立以来组织的第一场重要学术活动。我代表外汇研究中心和本次研讨会的联合举办方——中国金融四十人论坛,向各位嘉宾和朋友们致以最诚挚的欢迎!并预祝本次研讨会取得圆满成功!
各位嘉宾都是外汇管理改革开放40年的见证者,特别是在百忙之中抽出时间参加本次研讨会的周小川会长、陈元副主席,是人民银行、外汇局的老领导,亲自领导和直接指导了外汇管理改革开放,是40年来金融外汇领域许多重大改革事件的决策者、实践者和亲历者。他们宝贵的经验是外汇管理改革开放40年的重要财富,他们对外汇管理工作的关心和支持是我们做好外汇管理工作的巨大动力。
回顾40年外汇管理改革开放的历史,核心就是坚持党对外汇管理工作的集中统一领导。外汇局始终置身并服务党和国家事业大局,沿着建设有中国特色社会主义市场经济方向,在开放的进程中始终注意统筹平衡好政府与市场、宏观与微观、便利化与防风险等各方面的关系,积极为国家对外开放保驾护航。
改革开放以来,外汇管理坚持统筹处理好使市场在外汇资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用的平衡。外汇管理按照整体推进和循序渐进的改革思路,以人民币汇率形成机制改革为主线,以人民币可兑换进程为主轴,主动作为、协同推进价格和数量机制的市场化改革,大幅减少政府对外汇资源的直接配置,不断增强市场在外汇资源配置中的作用,外汇资源配置效率不断提高,对促进我国经济对内对外均衡发展和转型发挥了积极作用。
改革开放以来,外汇管理坚持统筹处理好促进贸易投资便利化和防范跨境资本流动风险的平衡。便利化和防风险是一个硬币的两面,要两手抓、两手都要硬。外汇管理一手抓贸易投资自由化便利化,在经常项目可兑换和资本项目开放程度大幅提升的基础上,深入推进经常和资本项目便利化改革,推动简政放权和“放管服”改革,对真实合规的跨境交易予以用汇便利,降低交易成本、激发市场活力。另一方面,外汇管理坚守不发生系统性金融风险的底线,切实防范外部风险冲击。在中央的领导下,在人民银行党委的指导下,外汇管理部门成功抵御了1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机以及2015年底以来外汇市场面临的高强度冲击,保证了汇率在合理均衡水平上的基本稳定和外汇储备处于合理区间,维护了外汇市场稳定和国家经济金融安全。
改革开放以来,外汇管理部门坚持统筹处理好宏观调控和微观监管的平衡。2001年,外汇局从宏观调控四大目标的高度,提出“均衡管理”理念,把外汇管理促进国际收支平衡的工作摆在国家宏观调控大局中,提升了外汇管理的宏观视野和大局意识。2008年,外汇局从深化对外开放的角度提出外汇管理理念和方式的“五个转变”,聚焦外汇微观监管方式转变,从传统的事前审批转向事中事后监测分析。2017年,在总结新世纪以来外汇领域宏观调控和微观监管的实践,特别是应对近年来外汇市场高强度冲击的经验基础上,提出跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架,在强调微观监管政策跨周期的稳定性、一致性和可预测性的同时,强化宏观审慎管理职能,逆周期调控跨境资本流动的顺周期问题,实现宏观调控与微观监管职能的有机统一。
当前,我国已是高度开放的大国经济。在国际国内两个市场的共同影响下,我国的外汇形势保持总体稳定,但国际收支发生的长期性、趋势性变化使外汇管理工作机遇与挑战并存。
从积极的因素看,当前我国经济正处于从高速增长到高质量发展的重要战略机遇期,经济发展保持足够韧性、潜力巨大,应对外部冲击的能力不断增强,长期向好的态势不变。经济基本面的稳中向好,有利于外汇市场形势总体稳定,外汇市场秩序良好。2018年以来,人民币汇率相对稳健、弹性增强,国际收支延续基本平衡格局。2019年一季度,经常账户和非储备性质的金融账户均呈现顺差;外汇储备规模稳中有升,5月末外汇储备规模为31010亿美元,较上年末增加283亿美元。尤其是2019年5月份以来,受中美经贸摩擦再起因素影响,外汇市场出现了边际调整,人民币汇率面临一定程度的贬值压力,但与几年前外汇市场在外部冲击面前显现的“汇率贬值——跨境资本流出——外汇储备下降”的高强度负向螺旋反应方式不同,当前我国外汇市场的风险缓释能力已明显增强,市场主体对中国经济的韧性、中国政府的宏观调控能力、人民币汇率形成机制有了更深入的理解,中国企业和居民在外汇市场的行为更加理性有序,外汇市场供求和跨境资本流动形势比较平稳。
另一方面,我们也要看到保持国际收支总量平衡和结构健康仍面临一定挑战。从经常项目看,近年来我国经常项目顺差呈逐步收窄趋势,2018年以来个别季度出现小幅逆差。这是我国国内经济再平衡的结果。未来,随着我国经济发展更多地依靠内需特别是消费,经常项目出现逆差的可能性上升。经常项目逆差需要依靠资本和金融项下的外部融资来实现平衡。许多新兴经济体和发展中国家依赖短期证券投资或跨境融资,易受汇率、利率等短期变量和市场心理预期因素影响。国际金融市场的高波动性,以及由此派生的跨境、跨市场风险传染不容忽视。对此,我们要保持高度警惕。
各位领导、各位嘉宾,
在刚刚结束的G20大阪峰会上,习近平主席宣布了进一步开放市场、主动扩大进口、持续改善营商环境、全面实施平等待遇以及大力推动经贸谈判五项重大改革举措。这充分显示了中国政府面对复杂严峻的国际形势,坚定不移扩大改革开放的决心。下一步,外汇局将认真落实习近平主席的重要讲话精神,坚持“在开放的环境中适应开放,在开放的环境中赢得发展”,不忘初心,砥砺前行,继续推进人民币资本项目开放和贸易投资自由化便利化,增加外汇市场有效供给,满足市场主体用汇需要,提升外汇管理风险应对能力,更好地服务实体经济高质量发展和维护国家经济金融安全。
首先,进一步推进人民币汇率形成机制改革。近年来,人民币汇率形成机制不断完善,汇率弹性不断增强,在配置外汇资源、平衡国际收支、增强宏观经济韧性方面发挥了重要作用。未来要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
其次,稳步推动资本项目开放。资本项目开放是实现开放型经济的重要内容。按照国际货币基金组织有关标准,我国资本项目已具有较高的可兑换程度。下一步,我们将统筹考虑经济发展阶段、金融市场状况、金融稳定性要求,统筹交易环节和汇兑环节,以金融市场双向开放为重点,有序推动不可兑换项目的开放,提高可汇兑项目的便利化程度。要把金融市场双向开放作为资本项目可兑换的重要一环,继续促进股票市场、债券市场互联互通,建设开放的、有竞争力的外汇市场,打造更加规范、透明、开放、有活力、有韧性的金融市场体系。
第三,健全跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架,不断提高监管能力。近年来,我们在实践中探索完善了跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。下一步,我们将继续完善两位一体监管框架的落地。在宏观审慎方面,重点是建立和完善跨境资本流动的监测、预警和响应机制,以市场化方式逆周期调节,防范国际经济金融风险跨市场、跨币种、跨境传染。在微观监管方面,我们将探索运用大数据、人工智能等监管科技,加强对虚假交易、欺骗性交易等违法违规行为惩处力度。
第四,全面提升外汇研究的专业化和权威性。研究是做好外汇管理工作的重要生产力。对外开放程度越高,越是需要调查研究,越是需要有一支高素质、专业化的研究队伍,打造立足外汇、服务外汇的新型智库。未来,我们将以外汇研究中心成立为契机,围绕党中央、国务院的重要部署,深入开展外汇领域的全局性、战略性、长远性理论和政策研究,结合中美经贸摩擦、全球产业链转移等重大问题深入开展调查研究,为国家的重大战略决策和工作部署提供支撑。面向国内外提供最为权威、专业、深度的政策解读,成为拉近监管部门与市场主体、国外同行交流的窗口。
谢谢大家!
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